怀化公务员考试申论热点之景区别墅管理问题

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　　一、事件背景：

　　在河北省著名的国家5A级景区野三坡内，一处风光秀丽的河岸边，大片别墅林立，装修奢华。国家三令五申严禁在风景名胜区内建设别墅，这里的别墅群是怎么建起来的?对此，涞水县一位负责人表示，过去相关部门在别墅违规建造过程中确实存在执法软弱的情况，没能有效制止项目违规施工。

　　二、原因分析：

　　根据2006年国土资源部和国家发改委联合发布的《限制用地目录》，严格禁止在国家5A级景区建设别墅，各级政府不得办理相关手续。然而在国家5A级景区野三坡内，不仅大片别墅堂而皇之地建起来了，更令人匪夷所思的是，当地政府还为这一明显违法违规的项目补办了相关手续。换言之，对于这些在景区中林立的违规别墅，开发商固然难逃其责，但地方政府相关部门的纵容和姑息，恐怕才是最重要的原因。

　　“执法软弱”的说法看起来倒也没错。从该项目一开始在没有取得规划、建筑施工许可证等“三无”状态下立项开建，到野三坡景区管委会发现后下达停工通知书，项目方仍然我行我素、不管不顾，私自开封、继续施工，再到两年后，由于“制止未果、工程完工、查处难度大”，以及“景区接待能力、接待档次需要提高”等因素，当地政府原则同意为项目补办手续，可以说，这个违规项目每推进一步，执法部门就后退一步，直至退无可退，终于完成了“先上车后补票”的华丽转身。

　　但景区内违规建别墅，又显然不止“执法软弱”这么简单。显而易见的是，面对违规项目，执法部门有理有据，既无上级压力，也无其他因素掣肘，凭哪样软弱，又是什么原因导致了执法软弱?与其说是执法软弱，不如说是利益冲动太强劲。景区内建别墅，虽然会对景区造成无法修复的破坏和污染，但在短期内却不会对当地的旅游收入构成太大的影响。相反，政府不仅可以借此获得一笔卖地收入，还有后续开发和经营的各种税费。相比旅游收入本身，这笔收入更可观也更直接，而且几乎是零成本。某种意义上说，当地政府就是借开发商之手，以透支环境和公共资源为代价，对景区进行了一次恶意开发，双方各获其利。

　　进一步而言，我们也很难排除这样一种猜测：“执法软弱”的背后，究竟有没有暗箱操作，甚至利益输送?5A级景区内建成的豪华别墅，造价成本之高完全可以想象，根本不是普通人能够消费得起的。那么这些别墅的潜在客户是谁?当然非富即贵，这个群体不仅具有强大的人脉关系和公关能力，而且与当地政府部门往往有着千丝万缕的关系。此前，江西庐山、江苏连云港等地相继曝出景区内建成官员别墅的丑闻，而在不少名山大川之中，一些政府机关和公共部门的“培训基地”、“疗养院”之类也是若隐若现。在野三坡景区的别墅群中，有没有哪一个大人物的私宅，“执法软弱”中有没有“吃人嘴短”的隐情，显然值得追问。

　　三、问题总结：

　　景区是公共资源，是人类的共有财富，而不是某些权势者的后花园，更不是谁的牟利工具。而作为一种不可再生的资源，任何对自然景观的破坏和践踏，都是无法宽恕的罪过。如果景区内建别墅而执法太软弱，那么对执法者的执法就必须强硬起来。

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